政协无锡市第十一届委员会常务委员会工作报告

无锡市政协副主席　朱伦昌

各位委员：
我受政协无锡市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
　　政协无锡市第十一届委员会任期的五年，是全市人民在中共无锡市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，向建成高水平的全面小康社会并向现代化奋进的五年，是全市经济和社会发展取得显著成就的五年，是人民生活水平和质量普遍得到提高的五年。五年来，市政协广泛团结广大委员和市各民主党派、工商联、人民团体，以及各界代表人士，紧紧把握团结和民主两大主题，关注经济建设、关注社会发展、关注百姓生活，着力促进科学发展、构建和谐社会、推进人民政协事业，不断探索履行职能的新形式、新途径，努力提高履行职能的水平和实效，取得了新的成绩，为无锡的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。
　　(一)围绕中心、服务大局，认真开展协商议政
　　政协全会开展广泛的协商议政。每年的市政协全会都是广大委员共商全市发展大计的盛会，委员们就政府工作、我市“十一五”规划的制定和实施开展协商建言。市各民主党派、工商联等界别和一些委员在历次全会上进行了大会发言，共有５４人次。二至五次全会期间，委员们就建设创新型城市、推进富民工程、构建和谐无锡、建设生态良好的宜居城市、实施科教兴市战略、建设社会主义新农村、促进经济和社会事业协调发展等１７个专题，开展了大组讨论，有１８０多位委员作了专题发言，市委、市政府领导分别到各大组认真听取委员们的发言。四至五次全会邀请了城市居民、农民、民间商会、海归人员、外来务工人员、退休职工、下岗职工、出租车司机等各方面代表列席会议，和委员们一起听报告，参与讨论。 字串9
　　常委会议、主席会议等开展重点协商。本届市政协共召开常委会议２４次、主席会议４７次。在重点调研的基础上，通过常委会议协商形成的建议案有１７件，内容涉及改革发展、人民生活的许多重要方面，如“创新发展模式，转变经济增长方式”、“建设社会主义新农村”、“城市化进程中农民利益的保护”、“关注低收入群体生活”、“加快发展城市道路交通”、“建设文化无锡”等，市委、市政府主要领导充分肯定，件件作了批示，市政府对近两年的建议案都作了书面答复，一些建议案主要内容分别刊登在《无锡日报》、《江南晚报》以及《人民政协报》上。主席会议就市委、市政府的有关重要工作、人事安排和市政协的重要事项，进行了协商讨论。围绕我市经济发展、社会进步、人民生活、城市建设、环境保护等许多方面，组织委员和民主党派、工商联的负责人召开了一月一次的情况通报会，共５３次，市政府领导和有关部门做了情况通报，并听取了意见、建议。
　　积极开展专题协商。本届政协认真贯彻政治协商“三在前、三在先”的原则，积极推进决策前的协商，围绕市“十一五”科技发展规划、城市建设发展三年行动纲要、推进农村基本现代化建设八项重点工作和有关政策法规的制订，以及关系百姓利益的价格调整问题等，开展了２４次专题协商，许多意见、建议得到市政府和有关部门的肯定和采纳。 字串3
　　（二）为实现科学发展和构建和谐社会，积极建言献策
　　五年来，市政协始终坚定不移地把促进科学发展作为履行职能的第一要务，把促进社会和谐作为政协工作的神圣使命，组织委员开展广泛深入的调查研究，形成调查报告５２篇、《建言献策》６３篇。
　　着力促进科学发展。市政协连续五年组织力量先后就体制创新、布局创新、自主创新、城市创新、模式创新开展了广泛深入的调查研究，形成了“建立和完善国有资产管理体制和运行机制”、“培育和建设具有自主知识产权的企业群体”等一系列建议案。２００４年，市政协报送了“调整市区工业布局”的建议案，市委、市政府采纳了政协建议，召开了全市动员大会，组织班子、制定计划、出台政策，决定用３年时间将市区工业企业搬迁入园。２００６年，“建设有无锡特色的自主创新型城市”的建议案报送后，市委杨卫泽书记随即带领分管市长和１０多个部门的负责人专程到市政协听取意见，市政协的建议被吸纳进全市建设创新型城市动员大会的正式文件中。市政协还就农村现代化建设、促进循环经济发展等许多方面开展了调研，并通过视察等形式对建议案的落实情况进行跟踪，收到了较好的效果。
　　市政协高度关注环境保护，特别是水环境的治理工作。五年来，开展了１５次视察和情况通报，先后向市委、市政府就统筹规划生态城市、改善城市水环境、治理太湖蓝藻和保护饮用水水源、加强大气污染防治、加强窑业和矿山整治等许多方面提出了意见、建议，报送建议案、调查报告７篇。“关于加快实施北塘联圩内污水截流工程和城北污水处理厂二期工程建设”的建议，受到市政府重视，被列为２００４年为民办实事项目。去年５月，针对太湖蓝藻提前暴发专门组织了视察，并召开常委会议，提出了“深化水环境整治，打造最宜居城市”的建议案，市委、市政府去年下发的关于治理太湖保护水源“６６９９”行动和环保优先“八大行动纲要”的两个文件，吸纳了许多政协的意见、建议。 字串5
　　市政协于２００３年建立了特约研究员制度，选聘有关专家和委员作为市政协特约研究员，围绕国家宏观形势，结合全市中心工作和改革发展中的重要问题，进行前瞻性、深层次、对策性的研讨，形成了“落实科学发展观，细化‘两率先’指标体系”、“转换政府职能，全面考核政绩”、“转变经济增长方式，提高经济运营质量”、“无锡历史文化的源、脉、品”等６３期《建言献策》，受到了市委、市政府主要领导的高度重视，成为党政决策的重要参考，有的专门批示全文刊发在《无锡日报》头版，有的成为全市性会议的参阅材料。
　　合力构建和谐社会。市政协十分注重团结广大委员，充分发挥委员的主体作用，积极组织委员开展调研、视察、政情交流、举办委员论坛、拍摄“政协话题”和开展界别活动、委员联系小组活动等，调动了广大委员参政议政的积极性，为建设和谐宜人的新无锡贡献力量。注重做好发扬民主、增进团结的工作，组织开展的视察、情况通报等活动广泛邀请各民主党派、工商联负责人参加，积极支持他们发表意见、建议。每年，他们在市政协的会议和活动中以组织名义发言有近百次，提交集体提案七八十件，呈现出民主和谐的政治氛围。注重做好各界人士特别是新的社会阶层人士的联系工作，及时了解和反映他们的意见和要求，为之排忧解难。 字串5
　　五年来，市政协分别召开普通市民、农民参加的社情民意座谈会１５次、委员约谈会１６次，并发动广大委员和各民主党派、工商联，积极反映社情民意。共向市委、政府和有关部门专报、转送《社情民意》６５０多件。组织拍摄“政协话题”电视专题片６０期、编发《无锡日报》政协专版４７期和《无锡政协》３０期，发表委员意见，反映群众心声，促进社会和谐。
　　市政协多渠道、多形式地做好团结联谊工作，先后多次组团出访一些国家和地区，宣传人民政协，促进了我市与海外及港澳台的交流与合作；积极关心在锡的台资企业，及时反映他们的困难和要求，有关建议得到市委、市政府的重视和采纳；重视发挥文史资料存史、资政、团结、育人的作用，编辑出版了《文化无锡》、《岁月风流》、《无锡旧影》、《春暖花开》、《中国民族工业首户》等１２本文史书刊，积极为保护利用历史文化遗产和成功申报国家历史文化名城献计出力。认真做好市政协联谊会、理论研究会的工作。
　　（三）为促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决，开展民主监督
　　五年来，市政协坚持为民履职，树立亲民、务实良好形象，高度关注与人民群众利益密切相关的事情。围绕经济适用房建设、社会福利事业、社区卫生服务事业、公共交通建设、平安无锡和法治无锡建设、城镇污水处理工程建设、禁毒工作等，组织委员开展了５５次重点视察。通过调查建言、督办重点提案和抓提案的办理、落实、回头看，以及召开政情交流会等形式，为“办好老百姓的事”开展民主监督。 字串1
　　抓好提案工作，提高办理质量。本届政协共收到委员提案２２０３件，经审查立案２１８０件，分别送交市委、市政府和有关部门承办，委员们对提案办理情况总体上反映较好，表示满意、基本满意和表示谅解的达９９．２％。五年来，为了促进提案的办理落实，提高办理质量，市政协选择了５２件涉及经济社会发展中的重要问题，特别是关系老百姓切身利益的提案，作为重点提案，分别由主席会议和各专委会分工督办，并会同市政府对本届政协列入计划有待解决的提案进行“回头看”，推动“老大难”问题的解决，使办理的结果让委员满意，让人民群众满意。从２００５年开始，在全会召开前，市政协通过新闻媒体和网络公开向市民征集了１０６８条提案线索，经过筛选有１００８条提供给委员，使委员提案的内容更加充实，更加贴近广大百姓的利益，更多地反映人民群众关心的问题。
　　努力促进老百姓切身利益的事情得到解决。背街小巷整治是在市政协推动下，市政府和有关部门大力实施的一项民心工程。为了让生活在基层的老百姓共享城市现代化建设的成果，从２００４年开始，市政协开展了广泛调查，先后提出了对背街小巷进行改造的重点提案和建议案，并列为主席会议督办提案，得到市委、市政府的高度重视，决定用３年时间对城区的背街小巷进行整治。其间，市政协多次组织视察、督办和慰问建设者，积极地促进了这项工作，去年１０月有关部门完成了３５６条背街小巷的整治任务。“背街小巷整治”被广大市民评为２００５年的无锡市“十佳新闻”之一，《新华日报》和《人民政协报》都作了重点报道。我市的老新村整治工作已经开展了１１年，有４０多万人受益，这期间市政协通过视察和提案督办等形式不断推动，去年又有６０万平方米的老新村得到整治。市政协还积极关注城市危旧房改造，２００６年提出了关于加快实施新一轮危旧房改造的建议案，市政府召开常务会议进行专题研究，决定用３年时间完成城区近２００万平方米的危旧房改造，让１０万市民受益，市民写信给市政协，积极支持政府决策。市政协通过召开政情交流会等形式，积极推进了这项工作。 字串3
　　努力促进老百姓普遍关心的事情得到改善。“看病难、看病贵”是这几年政协全会关注的热点问题，也是广大群众普遍关心的问题。从２００５年开始，市政协就此进行了连续调研，分别就居民看病贵和缓解低收入群体看病贵问题提出调查报告和建议案，２００６年将“构建新型城市卫生服务体系，缓解低收入群体看病贵”列为全会的一号提案，多次组织视察和督办，组织委员、市民代表与市有关部门召开政情交流会，努力促进问题的解决。市政府及有关部门积极采纳政协建议，采取了一系列政策性措施，加大对特困群体的医疗救助力度，加强对社区医疗的扶持和对医药行业的监督管理，使参保住院个人负担比率较前几年有明显降低。“富民”是广大政协委员高度关注的问题，五年来，市政协组织委员分别就改善低收入群体生活、加强农村劳动力就业和社会保障、建立健全企业职工工资增长机制、少数民族扶贫帮困、渔民教友基本生活保障等方面，开展了广泛深入的调查研究，形成的建议案和调查报告报送后，还选择重点开展跟踪督办，取得了较好的效果。
　　（四）加强自身建设，不断推进政协事业发展五年来，市政协通过召开学习讨论会、报告会和编发学习材料，认真组织和推动广大委员、政协干部深入学习中共十六大及其历次全会和中共十七大精神，学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、新修订的政协章程和人民政协理论，不断提高对党的路线、方针、政策的认识，不断增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感。 字串7
　　认真贯彻落实中共中央《意见》和省委召开的政协工作会议精神，配合中共无锡市委于２００６年６月召开了全市政协工作会议。认真贯彻落实中共无锡市委《关于做好新形势下人民政协工作的意见》和２００４年下发的《关于进一步推进人民政协履行职能制度化规范化程序化的若干意见》，先后制订和完善了２０多项政协工作制度，进一步规范了履职程序和政协机关工作规则。加强了政协专委会建设，充分发挥专委会在政协工作中的基础作用。规范和开展每月一次的重点视察、专题情况通报、委员约谈、社情民意座谈、特约研究员座谈、拍摄“政协话题”电视专题片、编发《无锡日报》政协专版、中心组和机关干部集体学习等经常性工作。基层政协组织建设有新的突破，全市各市（县）区政协在乡镇、街道普遍建立了政协工作委员会，全市政协工作会议和市委下发的文件充分肯定并明确了这一组织形式，市政协制定了相应的工作意见，乡镇、街道政协工作委员会更加规范和完善，政协工作在基层得到很好的延伸。
　　进一步加强了政协机关建设，开展了保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、廉政勤政教育、捐助和访贫问苦等活动。加强了对政协机关干部的交流、培养和任用。积极参加全市机关作风与效能建设，认真开展创建节约型机关和创建机关作风建设先进单位活动，努力创造亲民务实、规范有序、文明高效的政协机关。２００６年底，无锡市机关作风建设领导小组组织社会各界对市级机关作风建设情况进行了民主测评，市政协机关被评为市级机关作风建设先进单位。

　　各位委员，市十一届政协所取得的成绩，是在中共无锡市委的领导下，广大政协委员共同努力和各民主党派、工商联、人民团体、无党派代表人士通力合作的结果，是市人大、市政府及各有关部门、各市（县）区大力支持的结果。同时，也离不开历届政协打下的良好基础，离不开广大群众和社会各界的关心和支持。在此，我代表无锡市政协第十一届委员会常务委员会，向五年来认真履职、无私奉献的市十一届政协全体委员，向所有关心、支持政协工作的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　五年来，市十一届政协从无锡的改革发展和社会主义民主政治建设的实际出发，求真务实，开拓进取；在履行职能的丰富实践中，探索创新，积累经验，不断开创政协工作的新局面。回顾和总结市十一届政协的工作，有以下几点体会。
　　（一）必须坚持并紧紧依靠党的领导中共中央《意见》指出，坚持中国共产党的领导，是人民政协开展工作必须遵循的一项根本原则。这些年，市政协在工作中始终坚持和主动争取党的领导，始终围绕市委的中心工作，服从和服务于全市工作大局，自觉坚持重大活动开展前的事先请示，工作中的重大事项及时汇报，了解基层的重要情况迅即反映，重要工作完成后总结报告；市委的重要会议和文件精神及时在广大委员和政协机关中进行传达，根据市委的要求和部署开展工作，积极与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同步，在政协工作的各个方面赢得党委和政府的重视和支持。 字串6
　　中共无锡市委高度重视对政协工作的领导，把加强政协工作作为党委总揽全局的重要内容，切实把政协工作纳入重要议事日程，积极支持政协按照章程独立负责、协调一致地开展工作。２００６年下发的《中共无锡市委关于做好新形势下人民政协工作的意见》，对进一步加强和改善党的领导，做好新形势下我市的政协工作，提出了指导性意见。去年，市委委托市政协对全市各市（县）区学习贯彻中共中央《意见》的情况，进行了全面检查。市委、市政府的领导高度重视政协意见和建议的办理、反馈工作，对政协提交的建议案、调查报告、《建言献策》和专报的《社情民意》等，做到件件有批示。市委还支持政协通过视察、暗访、民主评议、参与各类廉政督查和行风评议等活动，对党政机关的工作和作风建设进行监督。市委切实加强了对政协理论的宣传教育，把学习人民政协理论列入党校的教学计划。
　　（二）必须坚持团结、民主两大主题人民政协是中国人民最广泛的爱国统一战线组织，是团结和民主的象征。人民政协的基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式，都体现了团结合作、民主协商、和谐共事的精神，与构建社会主义和谐社会的各项工作紧密相连。政协中不同党派团体、不同民族宗教、不同界别、不同阶层的人都能平等协商、合作共事，是一个和谐相处的大家庭。五年来，市政协坚持把团结、民主贯穿在政协的全部工作之中，按照“团结的人越多越好，团结的面越宽越好”的要求，努力增进社会各方面人士的团结，不断巩固为建成全面小康社会共同奋斗的政治局面；努力营造真诚相待、畅所欲言、宽松和谐的民主氛围，按照“求同存异、体谅包容”的原则，广开言路、集思广益，为参加政协的各党派团体和各族各界人士参与国是、议政建言创造条件，使政协成为反映民情、体现民意、集中民智的重要渠道，使各方面的利益诉求能够在政协得到充分表达，为我市的改革发展减少阻力、增加助力、形成合力。 字串9
　　（三）必须坚持以科学发展观指导政协工作科学发展观，是新世纪新阶段建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是新时期人民政协工作的根本指南。科学发展观的提出，为人民政协履行职能注入了新的思想内涵。五年来，市政协在确定年度工作指导思想时，始终坚定不移地把促进科学发展作为履行职能的第一要务，把科学发展观贯彻落实在政协的各项工作之中。围绕无锡改革发展的大目标，充分调动各党派团体和各族各界的积极性和创造性，为科学发展广泛凝聚力量；发挥人才荟萃、智力密集的优势，精选课题、深入调研，对发展中存在的问题、遇到的难题和面临的抉择、作出的决策提出了许多中肯的、建设性的意见、建议，为科学发展提供了广泛的智力支持；运用联系广泛、渠道畅通的有利条件，认真做好维护稳定、促进和谐的工作，为科学发展营造良好环境。十一届市政协的工作实践表明，人民政协要在新的发展时期不负使命、有所作为，必须坚持把促进科学发展作为自己的神圣使命，始终坚定不移地推进改革开放和现代化事业走科学发展的正确道路。
　　（四）必须坚持履职为民的工作方针人民政协要实现自身的价值，赢得广大人民群众的信赖，就必须坚持为民宗旨，把人民群众的需求作为第一选择，把人民群众的情绪作为第一信号，把人民群众的满意作为第一标准，通过认真履职，努力促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题得到解决。五年来，市政协抓住发展和富民工作主线，坚持“把老百姓的事办好，让人民群众满意”的工作要求，把人民群众关注的热点、难点问题作为政协工作的着力点，积极协助党委、政府实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力推动有关民生问题的不断解决。积极畅通民主渠道，反映社情民意，使党委、政府的决策更好地体现社会各界群众的愿望和利益诉求。实践表明，人民政协只有把维护人民群众的根本利益作为开展工作的基本原则，把人民群众的评价作为衡量工作成效的最高标准，才能真正赢得人民群众的信任和支持。

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　　（五）必须坚持与时俱进、开拓创新中共中央《意见》指出，要做好新时期人民政协工作，必须发扬与时俱进和改革创新精神。随着经济社会的发展和民主政治建设的推进，要做好政协工作必须不断研究新情况、解决新问题，积极探索履行职能的新形式、新途径，不断丰富和发展人民政协的实践和理论。五年来，市政协既坚持过去行之有效的工作方法和形式，又根据中共中央《意见》和省、市委文件的精神，学习好方法，总结新经验，探索新路子，不断开拓创新。如，组织委员、市民代表与有关部门，围绕看病贵和交通、住房建设等方面的问题开展政情交流，通过面对面的对话，提出意见、建议，增进共识，促进工作；就市委、市政府下发的《关于促进民营经济更快发展的意见》的贯彻落实情况，开展民主评议，反映贯彻落实的真实情况，推进有关方面的工作；邀请政协委员、各界人士和专家举办“构建和谐无锡”、“改革与发展”论坛，发言和交流的论文有８４篇，市委杨卫泽书记应邀做主题发言；通过新闻媒体和网络公开向全市市民征集提案线索；建立政协特约研究员制度；邀请市民代表列席政协会议；就城市管理、安全生产等方面的情况开展暗访调研。这些做法都取得了较好的效果。
　　各位委员，今年是认真学习贯彻中共十七大精神的重要一年，也是我市新一届政协的开局之年。中国共产党第十七次全国代表大会是我国改革发展关键阶段召开的一次非常重要的大会。胡锦涛总书记所作的报告，是中国共产党团结带领全国人民，在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习好、贯彻好中共十七大精神，为实现中共十七大确定的目标任务而努力奋斗，是当前和今后一个时期全党全国人民的首要政治任务，也是人民政协的一项重大政治任务。新一届市政协和广大委员要认真学习十七大报告，全面准确领会十七大精神，自觉把思想统一到十七大精神上来，把力量凝聚到完成十七大确定的各项任务上来，按照中共十七大的要求，更好地履行职能，为开创中国特色社会主义事业新局面作出更大的贡献。 字串6
　　要继续深入贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和省、市委政协工作会议精神，围绕中心、服务大局，为无锡的经济、政治、文化和社会建设作出新的贡献。要继续深入践行科学发展观，坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，发挥优势，深入调研，为无锡经济社会又好又快发展献计出力。要坚持发扬社会主义民主，畅通渠道，广开言路，努力为广大委员和各党派、团体、各族各界代表人士履行职能创造条件，不断推进社会主义民主政治建设。要充分发挥人民政协作为中国人民最广泛爱国统一战线的作用，广泛团结社会各界人士，协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾的工作，为构建和谐无锡贡献力量。要坚持加强政协自身建设，充分发挥委员的主体作用、政协的界别作用、专委会的基础作用、政协机关的服务保障作用，进一步提高政协工作水平。
　　各位委员，政协无锡市第十一届委员会已经胜利完成了自己的光荣使命，新一届政协将继续肩负起服务发展、服务人民的神圣职责。展望未来，人民政协事业前程远大，人民政协工作任重道远。让我们在中共无锡市委的领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，以中共十七大精神为指导，团结奋进，扎实工作，为夺取我市改革开放和现代化建设的新胜利，作出新的更大的贡献！ 字串8

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